文市函〔2015〕627号
文化部关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场（综合）行政执法总队：
为贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方 案的通知》、《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》、《国务院关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》，做好文化市场主体准入工商前置（以下简称“先照后证”），改进文化市场行政审批工作，解决部分地区存在的擅自停止部分审批项目、调整审批层级、增减审批条件以及超规定时限审批等问题，现就有关工作通知如下：
一、贯彻落实文化市场主体准入“先照后证”制度。实施“先照后证”制度，是行政审批改革的重要内容，有利于进一步激发市场活力。根据国务院部署，文化部将涉及演出、娱乐、网络文化等主体准入审批项目实施“先照后证”制度。文化行政部门要按照便捷、高效、规范原则，完善工作流程，落实监管责任，依法规范行政审批工作。
（一）做好工作衔接。主动与工商行政部门沟通，已经建立工商登记信息推送机制的，文化行政部门应当在收到工商推送信息2个工作日内确认收悉，并督促指导文化市场主体申办许可；未建立工商登记信息推送机制的，文化行政部门要主动指导文化市场主体在开展经营活动前依法办理许可。
（二）简化申报材料。在受理《营业性演出许可证》、《娱乐经营许可证》、《网络文化经营许可证》申请业务时，工商行政部门已登记核准的经营主体名称、住所、注册资本、经济类型、法定代表人或者主要负责人等事项，以营业执照载明内容为准，文化行政部门不再要求提供办理营业执照时已经提供的材料。
（三）落实注册资本登记制度改革工作。取消设立经营性互联网文化单位最低注册资本100万元、从事网络游戏经营活动最低注册资本1000万元的限制。文化行政部门在审批演出经纪机构、演出场所、娱乐场所、网络文化等经营单位设立时，不再要求申请人提供相关验资报告或者资金证明及设立章程、合同、企业管理制度等材料，国家对外商投资有明确规定的以外。
（四）简化住所（经营场所）登记手续。取消文化行政部门对含有电子游戏机的游艺娱乐场所、互联网上网服务营业场所总量和布局规划的要求。省级文化行政部门可以根据《娱乐场所管理条例》及《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的条件，结合本地实际情况和管理需要，按照方便市场主体准入、保护未成年人权益的原则，对经营场所设立地点的认定做出具体规定。文化行政部门受理审批后，应当按照本地区统一的测量标准，对场所设立地点进行实地检查，查验场所周边环境和距中小学校距离是否符合设立规定，并出具书面意见。
二、制定权力清单，规范行政审批行为。文化部将根据国务院相关要求，公布文化市场行政审批事项清单（见附件1），明确审批项目、设立依据和审批层级。各级文化行政部门应当根据文化市场行政审批事项清单，制定本部门权力清单，公布所承担的审批项目、条件、程序和时限，不得擅自增减项目、抬高或降低审批门槛，拖延办理时限。
（五）规范审批层级。目前，个别省份文化行政部门将文化市场部分涉外审批项目进一步下放，出现跨地区报批难度大、审批效率低等问题，甚至造成地区和政策壁垒，阻碍文化产品的全国性流通。对于2013年以后文化部下放的涉外行政审批事项，省级文化行政部门原则上不得再下放审批权限，降低审批层级 。
（六）做好政务信息公开。文化行政部门对承担的每项行政审批事项应当编制办事指南，清晰、具体地列明申请条件、材料、基本流程、审批时限、注意事项等内容，并附示范文本以及常见错误示例。办事指南要方便申请人取用，并提供电子文档下载服务。各级文化行政部门应当依法公开审批信息，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，应当及时、准确公开本部门行政审批事项的受理、进展情况和结果，确保申请人的知情权，并告知申请人依法享有的申请行政复议的权利。
（七）规范审批行为。文化行政部门要对承担的审批事项制定业务手册，逐项细化审批流程、标准、要点，严格规范行政裁量权。要建立和完善行政审批台账管理制度，每一季度向上级部门报送审批情况（见附件2）。有条件地区可以试行建立申请人评议制度，每年随机抽取一定数量的申请人，开展审批评议。加强审批行为监管，对违反行政许可法规、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理。
（八）建立随机抽查机制。文化行政部门要结合本地区文化市场和执法队伍实际情况，建立随机抽查与日常检查相结合的监督检查制度。根据本部门的权力清单，逐项梳理出文化市场检查项目。对于法规要求现场检查的，应当现场检查，对于没有明确要求的，原则上每年度对所辖区每一家文化市场主体至少进行一次普遍性检查。文化行政部门应当建立本地区随机抽查办法，实行随机确定抽检企业，明确抽查范围、比例、频率、结果公示等内容。
三、提高审批人员履职能力。文化行政部门要通过加强培训、案卷检查等多种方式，努力提升审批人员的业务能力和履职水平。
（九）推进电子政务，加快开展网上审批工作。文化行政部门应当尽快部署在全国文化市场技术监管与服务平台上开展审批工作。到2015年12月，所有审批工作均应通过平台办理。
（十）加强审批人员的培训。文化部负责建立培训师资库、编撰培训教材、建设在线培训系统，对省级文化行政部门审批负责人和师资队伍进行培训，每年不少于1次；省级文化行政部门负责制定本地区年度培训计划，培训市、县（区）文化市场行政审批管理部门负责人，对行政审批窗口工作人员和新任文化市场行政审批管理人员进行岗前培训。
文化部将定期开展行政审批评估检查工作，对地方文化市场日常监管进行不定期抽查，省级文化行政部门要加强督导、落实。
特此通知。
附件：1.文化市场行政审批事项清单
2.文化市场行政审批台账报送表
文 化 部
2015年7月2日
附件1
文化市场行政审批事项清单
一、审批层级：文化部
（一）审批事项：中外合资经营、中外合作经营的演出经纪机构设立审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十一条
（二）审批事项：中外合资经营、中外合作经营的演出场所经营单位设立审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十一条
（三）审批事项：互联网文化单位进口互联网文化产品内容审查
子项：无
设立依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第194项
二、审批层级：省级文化行政部门
（一）审批事项：中外合资经营、中外合作经营的娱乐场所设立审批
子项：中外合资经营、中外合作经营的歌舞娱乐场所设立审批；中外合资经营、中外合作经营的游艺娱乐场所设立审批
设立依据：《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）第六条
（二）审批事项：香港、澳门服务提供者在内地设立内地方控股的合资演出团体审批
子项：无
设立依据：《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)补充协议九；《文化部关于实施〈《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九〉和〈《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议九〉有关事项的通知》（文市函〔2012〕1916号）
（三）审批事项：香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十二条，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第40项
（四）审批事项：台湾地区的投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构的审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十二条，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第42项
（五）审批事项：香港特别行政区、澳门特别行政区的投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出场所经营单位的审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十二条，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第41项
（六）审批事项：台湾地区的投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出场所经营单位的审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十二条，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第43项
（七）审批事项：演出经纪机构设立审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第七条
（八）审批事项：举办外国的文艺表演团体、个人参加的营业性演出审批
子项：举办外国文艺表演团体或者个人在演出场所经营单位及临时搭建场地进行的营业性演出审批；举办外国文艺表演团体或者个人在非演出场所经营单位进行的营业性演出审批
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十六条，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）第86项
（九）审批事项：举办香港特别行政区、澳门特别行政区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十六条
（十）审批事项：举办台湾地区的文艺表演团体、个人参加的营业性演出审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十六条
（十一）审批事项：美术品进出口经营活动审批
子项：一般美术品进出口经营活动审批、涉外商业性美术品展览活动审批
设立依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第193项、《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44号）第39项、《文化部、海关总署关于印发<美术品进出口管理暂行规定>的通知》(文市发〔2009〕21号)
（十二）审批事项：经营性互联网文化单位设立审批
子项：无
设立依据：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）第193项
（十三）审批事项：游戏游艺设备内容审核
子项：无
设立依据：《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）附件1第22项；《文化部关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知》（文市函〔2015〕576号）
三、审批层级：县级文化行政部门
（一）审批事项：娱乐场所设立审批
子项：歌舞娱乐场所设立审批；游艺娱乐场所设立审批
设立依据：《娱乐场所管理条例》（国务院令第458号）第九条
（二）审批事项：文艺表演团体设立审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第七条
（三）审批事项：演出场所经营单位备案
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第八条
（四）审批事项：个体演员、个体演出经纪人备案
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十条
（五）审批事项：营业性演出审批
子项：无
设立依据：《营业性演出管理条例》（国务院令第528号）第十四条
（六）审批事项：互联网上网服务营业场所经营单位设立审批（县级以上）
子项：无
设立依据：《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第363号）第四条
抄送：国务院推进职能转变协调小组办公室。
文化部办公厅 2015年7月20日印发
初校：陈 熙 终校：杨颢伟
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《2012中国网络游戏市场年度报告》摘要
2013-04-24
一、网络游戏市场稳步发展
2012年，以互联网和移动网游戏市场计算，我国网络游戏市场收入规模达601.2亿元，同比增长28.3%。其中，互联网游戏536.1亿元，同比增长24.7%；移动游戏65.1亿元，同比增长68.2%。
图1 2003～2012年我国网络游戏市场规模及增长
2012年互联网游戏用户总数突破1.9亿人，同比增长18.7%；其中，网页游戏用户持续增长，规模达1.63亿人，增长率达12.4%。移动网下载单机游戏用户达8200万人，增长率达60.7%；移动网在线游戏用户数量达2670万人，增长率达136%。客户端游戏和网页游戏的用户规模增速有所放缓，意味着互联网游戏市场要逐渐从依靠用户增量增长向挖掘现有用户潜力增长转型。移动网游戏用户规模继续保持高速增长的态势，尤其是移动网在线游戏，用户规模增速超过100%。
2012年，共有883款网络游戏通过文化部的审查或备案。其中，国产游戏830款，较2011年增加226款；进口游戏53款，较2011年增加11款。国产网络游戏数量继续增长，并仍然在市场上占据主要地位。
2012年的网络游戏市场中，互联网游戏仍然占据主导地位，市场份额达89.2%，但比重首次低于90%；移动网游戏比重继续上升，达10.8%，较2011年增长近2.5个百分点。互联网游戏市场中，客户端游戏依然占据绝对领先地位，市场份额为82.8%，但比重较2011年下滑近6个百分点；网页游戏市场份额进一步增长，达17.2%。移动网游戏市场中，下载单机游戏占据了79.0%的市场份额，移动网在线游戏所占市场份额较2011年上升了2.4个百分点，达21.0%。
2012年我国自主研发的互联网游戏产品在国内市场的运营收入达314.7亿元，同比增长23.8%。市场占比从2011年的59.1%下降为2012年的58.7%，下滑了0.4个百分点。
二、网络游戏出口规模持续增长
据不完全统计，2012年新增出口游戏66款，累计出口国产网络游戏产品数量已经突破260款（自2010年起），参与出口的网络游戏企业接近100家。2012年自主研发网络游戏海外收入达5.87亿元，国产网络游戏海外出口态势稳步发展。
图2 2008-2012 中国网络游戏产品海外市场收入
在新增的66款出口网络游戏中，网页游戏31款，客户端游戏17款，移动网游戏18款。移动网游戏数量较2011年有明显提升。
2012年，版权出口模式的产品数量有所增多，但整体来看，各出口模式所占的营收比重没有太大的变化。
2012年，移动网游戏通过应用商店直接获取海外收入的模式日渐成熟，由于应用商店全球性的特点，使得移动网游戏一旦上传到应用商店内，就具备了获取海外收入的能力。优秀的移动网游戏作品，在进行相应的本地化后，海外收入所占的营收比重能够大大超过在中国区获取的收入。这既反映出我国移动网游戏品质较高，也体现出我国移动网游戏市场还有很大的发展潜力。
三、网络游戏行业投融资活跃
2012年，我国网络游戏企业的投资行为活跃度有所降低，全年公布的投资事件共有23起，总体来看，2012年网络游戏行业投资呈现出两个特点。一是大企业现金流优势凸显，23起投资事件中腾讯作为发起方或参与方就有11起；二是网络游戏企业跨界投资成为主流，以腾讯为例，其投资领域不仅局限于网络游戏产业链的上游，如游戏引擎开发企业等，更扩张到电子商务、软件服务等其他互联网领域。
2012年，网络游戏行业共有四家企业进行上市。分别是北京掌趣科技股份有限公司、广东胜思网络、中国手游娱乐集团和广州多玩信息技术有限公司。2012年1月12日，北京掌趣科技股份有限公司在深圳证券交易所创业板股票上市；2012年4月3日，广东胜思网络在加拿大证交所上市；2012年9月25日，中国手游娱乐集团在美国纳斯达克交易所正式上市；2012年11月21日广州多玩信息技术有限公司在美国纳斯达克交易所正式上市。
除了四家上市公司之外，网络游戏行业全年公布的融资事件共有32起，较去年有所增加。融资事件主要集中在移动网游戏领域。
四、网络游戏市场管理工作进一步深化
2012年，文化部依照《网络游戏管理暂行办法》及相关规范性文件的各项规定，针对网络游戏市场出现的新问题、新矛盾，以点带面，积极探索网络游戏市场管理的新模式、新方法，进一步规范市场秩序，优化行业发展环境。开展主要工作如下：
一是开展《网络游戏管理暂行办法》评估工作，从主体准入、内容管理、运营监管、执法监督4个方面对《办法》执行情况进行评估，分析不足，明确改进思路和工作重点。同时举办全国网络文化市场管理业务培训班，提升各省管理骨干水平，对重点管理问题集中探讨，指导部分省份对网络文化经营单位集中培训，通过专题座谈、深入访谈等形式对重点问题研讨，为进一步完善、细化《办法》提供依据。
二是开展棋牌类网络游戏专项核查，对棋牌类网络游戏的虚拟货币报送、服务费结算方式、用户每局及每日游戏积分输赢的上限、用户间积分的赠予及转让行为等运营情况予以重点核查。全国共有近250家棋牌游戏企业参与核查。从核查情况看，市场总体情况尚可，但实名注册、家长监护工程、积分兑换要求等措施落实到位率较低。
三是坚持“未成年人保护优先”原则，落实家长监护工程与网瘾防止并举。2012年“家长监护工程”专区页面浏览量近亿次，相关咨询为18000余人次，受理申请 2138余件，成功解决2016件，跟踪回访1683件。各级文化行政部门，进一步要求督导、检查网络游戏企业落实“监护工程”和实名注册，落实“四有”要求，并通过网上巡查、随机抽访等手段，切实将“监护工程”落到实处，发挥实效。同时自2012年3月始深入调查研究，广泛征求社会、学校、科研院所、医疗机构等各界意见，决定从网络游戏成瘾入手，实施未成年人网络游戏成瘾综合防治工程。
四是加强网络游戏文化内容建设。指导北京大学、北京邮电大学、中国传媒大学举办网络游戏评论沙龙活动，分别就网络游戏竞技与暴力的区别、游戏中暴力的表现形式、游戏设计模式对玩家的影响、游戏与文化传播等进行了深入讨论。指导开展第二届网络游戏评论征文活动。同时，汇集首届网络游戏评论征文活动中的获奖论文和近年来公开发表的优秀论文和部分专家论文，推动出版国内第一本游戏评论文集《快乐消费的文化底色–网络游戏评论文集》。
五是为应用游戏发展搭建平台。2012年9月18日，由文化部文化市场司、江苏省文化厅、江苏省南京市人民政府等共同主办，南京市委宣传部、南京市文广新局、南京市建邺区人民政府等承办的首届中国应用游戏大赛正式启动。活动历时3个月，共收到参赛应用游戏产品1177件，创意作品272件。经过专家认证评选，共有65款产品和创意作品获奖。
六是委托华中师范大学开展“网络游戏中的暴力及低俗问题研究”课题。按照“不能美化暴力、不能无原则地表现暴力、不能无节制地表现暴力”的原则，将暴力课题建议制度转化为网络游戏内容审查的机制和流程，为网络游戏研发、运营、内容审查、市场监管提供科学的参考尺度。
七是组织网络游戏企业“走出去”。2月份，组织国内网络游戏企业及管理部门代表团赴越南政策考察，推动中越之间网络游戏企业交流合作，为国产网络游戏走出去创造条件。
八是加强行业自律。2012年4月，在文化部文化市场司指导下，由移动游戏开发商、运营商、电信运营商、终端制造商、行业研究机构、媒体等产业链各方发起成立了“移动游戏发展联盟”。文化部通过指导网页游戏规范自律联盟、移动游戏发展联盟和桌面游戏联盟等中介组织，加强行业自律和规范，促进行业健康、有序地发展。
九是加大对非法网络游戏产品和网络游戏违法经营活动的打击力度，加快网络文化市场监管平台建设、通过技术手段的运用，为网络文化市场的统一管理打下基础。文化部在2012年中，继续严格查处网游运营中的低俗宣传、违法违规经营等问题，部署各地文化行政部门和文化市场综合执法机构，全年共对505家涉嫌违法违规的网络游戏运营单位予以立案查处。
2013年，文化部将推动网络游戏企业自审制度的落实，强化企业自律。深化未成年人家长监护工程，落实未成年人网络游戏成瘾综合防治工程方案。加强移动游戏管理，规范移动游戏市场秩序。出台棋牌类网络游戏管理规范。进一步加大对从事低俗营销等违规行为的查处力度，净化网络文化市场环境。
五、2013年网络游戏发展趋势
一是网络游戏市场规模将继续增长。未来几年仍将是中国网络游戏发展的机遇期。预计2015年末，网络游戏市场规模将超过1000亿元，年均复合增长率超过20%。未来几年，客户端游戏增长将保持平缓的态势，但市场份额依然稳固。网页游戏增速将会有所放缓，移动网游戏将保持高速持续增长。整体来看，互联网游戏仍将占据主体地位，但比重会逐渐降低。
二是客户端游戏市场趋于饱和。2012年，受到网络视频等娱乐方式的冲击，和网页游戏、移动网游戏对用户的分流，客户端游戏增速有所放缓，整体市场特别是一线城市市场趋于饱和，客户端游戏企业正在将精力更多地放在开拓二三线城市的市场上。与此同时，网页游戏市场规模大幅度上升。在接下来的几年中，网页游戏市场增长将越来越依靠存量而不是增量。可以预见的是，网页游戏行业竞争将更为激烈，市场规模将会保持平稳的增长，但增速将有所放缓。
三是移动网游戏迎来新的发展契机。在移动网网络环境改善、智能移动终端迅速普及等因素的推动下，移动网游戏市场蓬勃壮大，移动网网络游戏迅猛发展。随着网络速度的进一步加快，流量资费的再次下调，移动网网络游戏将走上高速发展的道路，优质产品也将不断涌现。
四是产业链中，研发的力量逐渐凸显，产品为王将成为趋势。网页游戏的联运——分成模式，注定了“赢家通吃”的结局，最好的产品往往最普及，营收最高的产品也会吸引更多的渠道资源。目前，这一模式也正在被移动网游戏所借鉴，在移动网游戏产业链中，渠道的影响力更为强大，对产品品质的要求更高，这必然导致整个产业链重视起产品品质，对移动网游戏和网页游戏企业的研发水平要求将比以前更高。
五是开放平台模式影响力逐步扩大，小企业进驻大企业平台将成为主流。2011年开始，开发平台的模式逐渐受到产业重视。腾讯等大企业开始搭建自有平台，通过企业的用户资源或是海外运营资源，吸引小企业来合作运营网络游戏，并参与营收分成。开放平台的出现，意味着网络游戏市场已经发展到了充分大的程度，不太可能出现大型寡头垄断产业链资源的情况。大企业为了弥补自己在资源上的缺陷，势必要开放自己的一部分资源，与小企业合作，形成产业共赢。这一趋势将在未来形成主流。
六是网络游戏的文化影响力逐渐增强。随着网络游戏的发展，网络游戏已经不单单是一个用于盈利的商业产品，更是一个具有文化内涵的文化产品。不仅是中国网络游戏加大了对中国传统文化的挖掘，国外的网络游戏企业为了抢占中国市场，也在其产品中加入了更多的中国文化元素。未来，网络游戏的文化内涵将进一步被企业和社会所接受和认可。
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